相抗衡的新的政治核心。
    除了盟旗制度外，再伴以军事征服、政治瓦解、经济笼络和文化同化等政策，也许百十年后，漠南将真正纳入辽东统治当中。
    “以千户部落为基础，凡部落大小与之相近者均划为一旗，而户数远远超过千户的部落将被分割成数个旗。各旗长官为总管，总理一旗事务。”
    “设旗编佐后，数旗合编为盟。各盟设盟长一名，副盟长一名，盟长与副盟长的人员从各旗总管中选拔，并呈报辽东牧府批准，任命盟长后颁发给印信，任期为终身制，但不得世袭。”
    “需要各位注意的是盟并非行政机构，盟长的主要任务是履行比丁、练兵、清查钱谷、审理重大刑名案件等职责，但无发兵权，不能直接干涉各旗内部事务，也无权向各旗发布命令，只是对盟内各旗总管实行监督，有责任随时告发总管的不法或叛逆行为。”
    “另外，为了监督各盟各旗事务，每隔一段时间，一般为三或者五年，辽东有权召集各盟于长城脚下举行会盟，时间多为当年夏、秋之际。”
    “会盟时，由各盟长、旗长率领本旗所的贵族、勇士携带军器、马匹参加，不得迟误，否则受到严厉处罚。”
    在场诸胡首领彻底弄明白了卫朔的真正意
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