均隶属于安东都护府，受安东都护府节制，而其中除安州总管由汉姓官员出任外，其余三个都督府的都督分别由奚族、契丹、霫族实力最强、权威最大的部落酋帅出任，以充分体现诸种自治之原则。
    这个要价太高，且与中土改革派所坚持的中央集权背道而驰，圣主和中枢不会同意，更不会默许纵容以致改革倒退，所以谈判必然陷入僵局。
    李风云拿出了打破僵局的办法，那就是第三次东征。新成立的安东都护府，可以派遣主力大军参加第三次东征，甚至在有充足粮草武器的支持下，**进行东征，以此来换取圣主和中枢对边疆自治权的妥协。
    李风云认为这个办法还是行的，毕竟圣主和改革派发动第三次东征的阻力太大，政治经济军事等很多方面都不具备继续远征的条件，他们若想如愿以偿地赢得东征的最后胜利，又不会在中枢层面与反对派激烈博弈导致两京政治危机进一步恶化，那么最好的办法就是另辟蹊径，而由刚刚成立的安东都护府去完成这一重任，恰是最好“蹊径”。
    另外东征消耗巨大，就算高句丽不堪一击了，临死前的反击也不容小觑，而圣主和中枢随即可以借此机会大力削弱安东方面的实力，一旦安东实力不济，长城内的军队便可迅速出关，轻而
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