变，遇到灾年的时候，大量的无地农民就有了托底的饭碗。
    小农社会，只要农民们遭灾的时候，有口饭吃，就不至于当流民。
    流民，是历代皇权社会谈之色变的，最可怕的一股狂暴力量。
    换句话说，朝廷在灾年不托底，流民一旦演变成了揭竿而起，就很容易形成星火燎原之势，将整个帝国拖入内乱的深渊。
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