88年的时候，刘焉目睹汉灵帝朝纲混乱、王室衰微，故向朝廷建议说：“刺史、太守行贿买官，盘剥百姓，招致众叛亲离。应该挑选那些清廉的朝中要员去担任地方州郡长官，借以镇守安定天下。”
    他本人自请充任交州牧，意欲借此躲避世乱。
    这就是刘焉的图谋了，也就是汉朝后期实行的州牧制度。
    当时，刘焉自请为交州牧的决议没有被采纳下来，恰好这时候出事了。
    益州刺史郤俭在益州大事聚敛，贪婪成风。
    本来想领交州避祸的刘焉在偶然之间听到了朝中的侍中董扶说益州有天子之气，我们刘焉心里面就打起了小九九了改向朝廷请求为益州牧。
    古人对这种东西是很相信的。
    更何况我们汉朝的开国皇帝汉高祖，不就是起于小沛入主蜀地么！
    这刘焉既然有所图谋，当然不会放弃这个机会了。
    当时的皇帝认为刘焉之前的郎中做的很不错，值得嘉奖啊，于是以刘焉为监军使者、益州牧，命其前往益州逮捕郗俭，整饬吏治。
    因为道路不通，刘焉暂驻在荆州东界。此时郤俭已被黄巾贼马相等杀死，但是刚称帝的几日的马相又被益州从事贾龙组织军队击败。
    
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