、董康为司法委员长。另外日军还在山东、河北等地成立了伪政权，以协助日军对华北地区占领。
    而在中国北方的关东军，在占领张家口之后，也成立了由汉奸杜运宇、于品卿为最高委员、管辖察南十县的伪“察南自治政府”。在占领大同后，则是成立了由汉奸夏恭为最高委员，管辖山西内长城以北13县的伪“晋北自治政府”。
    在占领绥远东部之后，敌关东军指使蒙奸在归绥召开第二次蒙古代表会议，将原所辖区域较小的伪“蒙疆政府联合委员会”，扩大为伪“蒙古联盟自治政府”。由云王为主席、德王为副主席、李守信为蒙古军总司令。辖察哈尔盟、锡林郭勒盟、乌兰察布盟、巴彦淖尔盟、伊克昭盟共21个县39个旗，另设归绥与包头两个特别市。
    不过日军大本营对关东军在新占领区的察南、晋北与内蒙分散成立政权的做法，原即不满，曾数次指出要求改正，“华北方面军”对此也有看法，但关东军司令官植田谦吉、参谋长东条英机并未予以理睬。无奈之下日军大本营采用釜底抽薪的办法。于1937年12月27日，下令组成由大本营直辖的驻蒙兵团司令部，任命原骑兵集团长莲沼蕃中将为司令官。
    可以说驻蒙军的成立是日军大本营和关东军集团
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