人口，后者则有四万余。两县经济整得还算不错，农林牧渔产出很大，钏路煤矿、造船厂、海产品加工厂、木制品厂、建材厂的发展也很顺利，因此向岛屿内陆扩张的条件已经成熟，可以开始行动了。
    而事实上黑水管委会在这几年也做了一些前期准备。比如，他们已经在钏路县以西、稚内县以南设立了一些小型定居点，分别是：带广乡（位于后世带广市附近）、河东乡（位于后世士幌町附近）、河西乡（位于后世大树町附近）、三山乡（位于后世足寄町附近）、陆别乡（位于后世陆别町附近）、苦前乡（位于后世羽幌町附近）、留津乡（位于后世留荫市附近）、枝幸乡（位于后世枝幸町附近）、雄武乡（位于后世雄武町附近）、奉永乡（位于后世中川町附近）、庆永乡（位于后世名寄市附近）和平永乡（位于后世士别町附近），一共十二个定居点，目前总共安置了不到五千人在这些地方开垦荒地，发展农林牧渔等产业。
    在上述乡镇中，带广乡一片五个定居点是重中之重，因为他们这里是一整块平原，且面积不小，大规模机械化农业生产的潜力极大，不似其他地方，要么是破碎的沿海小块平原，要么是狭小的山间谷地，不适合大机械化的生产模式，价值自然就要低上一些。
    
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