临的这一特殊时期，吸引人才才是他最重要的事情，而新来的人才终究需要一个不大不小的官职适合安置，以免让他们在心生不满的情况下黯然离去。不过骤然将它们安放在实权的位置上，又担心他们无法胜任，或者窃取到了国家的核心机密，所以，必须有那么几个看上去十分重要，但掌握的权力却不是很大的官职，来安置前来投靠的人才。
    于是，官员设置极其丰富的北宋王朝，就成为了康宁学习的榜样。
    在联合帝国皇帝之下，苏宁按照北宋的制度设立了东西两府，也就是枢密院和政事堂。枢密院掌管军事部署，而政事堂则主持民政。
    枢密院的最高长官称之为枢密使，这一点与北宋时期相同，然而正是唐的最高长官总理民政事务，这一点与北宋并不相同，因为北宋正是他们的最高长官是平章事，也就是所谓的一级实质宰相，其下还有参知政事，也就是所谓的二级实质宰相。而苏宁的关注之中，却将它们都放在了总理民政事务的下面，而且，平常是很有可能会被外派到帝国的重要领地去担纲封疆大吏之职。比如苏宁刚刚设立的平章萨摩亚军政事，以及日本四岛平章事。
    同时在地方上也建立基础政权，主要包括省、路、县、乡和自然村等几个级别。说起来，这
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