天子还是一镇诸侯的时候，便在兖、徐等州大兴屯田，设典农都尉、典农校尉、典农中郎将等职，秩比郡县长吏，相当于在地方上新划出大大小小不等的军管区来。随着势力的膨胀，屯田制遂风行中原各地，到如今朝廷税收的近四成全都来自于屯田。

    去岁户部侍郎温恢温曼基上奏，以中原初定，希望逐步废除屯田制，把土地分给农人，使之成为真正意义上的国家编户之民。天子下旨使群臣共议此事，文吏多从温恢之议，武将却大多反对废除屯田。

    因为三台十二部制初设的时候，为着屯田得粮大多军用，所以直接把这套机构给划在了兵部辖下，设屯田司主管。理论上，国家财政归度部统筹，兵部要用钱粮也得先拟计划，再向度部打报告，然而兵部既然揽下了屯田这一大笔财源，那就可以彻底抛开别的部门，而自行其事啦。

    所以兵部揽屯田之收，度部恨得牙痒痒，管屯田之民，户部也深感不满，文吏们抱成团要废此“恶政”……啊不，过时之政。可是兵部坚决不肯撒手，武将们更是对此建议相当厌恶——这天下还没大定呢，仗还没打完呢，你们就打算卸磨杀驴了吗？

    辅国曹子廉干脆提出，屯田乃天底下第一善政，且追效周代井田之制，不但不能废，
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