力的同时，又能最大程度地保证各方势力受益？”
    “改变爵制，分封公侯。”许攸此言一出，满坐皆惊。
    汉朝承秦制，实行二十等爵制度。第十九等关内侯和第二十等彻侯最为显赫。（汉武帝时为了避讳，改“彻侯”为“列侯”。）
    在秦之前的两周时期，实行的是五等爵制度，即公、侯、伯、子、男，统称诸侯。诸侯有食邑，在食邑的土地上（即诸侯国）行使军政大权。
    到了战国时，各国纷纷变法。秦自商鞅变法后，定二十等军功爵制度。这个制度一直延用至今。
    汉高祖建国时，吸取了秦亡的教训，实行封建与郡县并行的政策，大量分封自己的亲属为封国的国君。这些国君有土地的使用权，可以在自己的土地上行使军政大权。他们相当于两周时期的五等爵诸侯，但这些封国的国君只能称“王”。二十等爵中的列侯，在名义上也相当于两周时期五等爵中的诸侯，但他们只食封邑，没有军政大权。
    汉高祖曾令众臣设誓：“非刘姓不得封王，非军功不得封侯。”可见“王”、“侯”两爵的尊贵。这里的“侯”，就是指二十等爵制中的关内侯和列侯。
    由“七国之乱”到汉武帝集权后，封国的“王”逐渐失去了诸侯地位
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