彭徐有着“东襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齐鲁”，素有“五省通衢”之称。京沪铁路、陇海铁路在这里交汇，京杭大运河傍城而过贯穿彭徐市南北，北滨微山湖。公路四通八达，北通京津，南达沪宁，西接兰新，东抵海滨，为我国重要水陆交通枢纽和东西、南北经济联系的重要“十字路口”。
    彭徐市地处古淮河的支流沂、沭、泗诸水的下游，以黄河故道为分水岭，形成北部的沂、沭、泗水系和南部的濉、安河水系。境内河流纵横交错，湖沼、水库星罗棋布，共拥有大型水库两座，中型水库5座，小型水库八十余座，以及众多的桥、函、渠、闸等水利设施，初步形成具有防洪、灌溉、航运、水产等多功能的河、湖、渠、库相连的水网系统。
    但是面对着天公在一个星期里接二连三下下的数场大暴雨，这些大部分是在建国后二十年里建造的水利设施已经起不到多大的作用。为了避免洪水破堤，也为了避免给彭徐市区造成更大的经济损失，当地的防洪部门，不得不动用了蓄洪区分流洪水。而位于蓄洪区内生活的数万民众，就成为了这一场天灾的受害者。
    “利用低洼地区分蓄超过河道安全泄量的超额洪水的地区，叫做分蓄洪区。建立分蓄洪区，是牺牲局部利益，
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