再征发徭役，而是改用征收贱更钱的办法。
    更不惜丢掉节操，拿着改造长安九市为幌子，从商人那里敲来了改造费用。
    但可惜……
    百姓，特别是底层百姓的负担，其实并没有减轻多少。
    就拿这次改造长安来说吧。
    本来，刘彻宣布和制定的政策是——所有长安居民，皆可以搬迁到新居，且仅需要支付一万钱每户的新居费用。
    假如没钱，可以选择以工代贷。既向内史衙门申请，从少府贷款，而贷款利息为十一，百姓可以选择参与长安改造以及其他国家工程来偿还。
    但问题是，上面的政策，到了下面，总是会走样。
    这次也不例外。
    内史衙门自从田叔卸任后，长期群龙无首，后来刘彻找了齐国人牛儒来担任内史。
    但牛儒是外来者，也没有什么名望，更缺乏威望。
    下面的人，压根就不服他。
    牛内史在长安城被戏称为‘坐堂内史’‘诺诺明府’。
    意思就是这位内史，除了坐在衙门里就只剩下对上面和下面诺诺以待的能力。
    于是，内史衙门，特别是长安城的基层官吏，立刻迎来了春天。
    天子说新居一
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