两个或者两个以上的州。
    由州来管理民政，而都护府则专心军事。
    从而将都护府衙门变成一个纯粹的军事机构，一个类似后世的大军区的产物。
    都护府，只有军事上的发言权，而州只有行政上的发言权。
    这也是安北都护府拖延到现在，依然不能有效的展开行动的缘故。
    毕竟，北地诸郡的情况错综复杂，各色势力盘根错节。
    许多郡，甚至有着深刻的恩怨纠缠。
    要是将两个死对头，搞到一个州级行政单位之下，那就有好戏看了。
    两者必然天生互怼，州刺史恐怕得焦头烂额。
    另外，州部的建设，还与经济、民生等问题紧紧相依。
    从长远考虑的角度着想，国家假如想要州这个单位发挥其最大的作用，统合好资源，那么一州之中，最好是物产、气候、人文、地理都相差不多。
    这样，州部衙门就可以统筹安排，做好相关的开发准备。
    不然若一地主要是小麦为主粮，而另外一地，则只能具备种植粟米的条件。
    两个地方硬塞到一起，州部衙门怎么去安排相关工作？
    所以，义纵担负的责任很重，工作压力也很大。

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