生自灭，只承担象征性的赋税徭役，还没有派人建立起最原始基层政权的三类地区；

    不过随着淮东控制力和执行力的加强，已经基层组织建立和拓展开来，这部分的比例在淮东人口当中占据分量也是越来越小；

    原先还占了四分之一多，不过这些年被强制迁徙和吸引到平原城邑附近来编管开垦，加上随着不断涌入的外来人口和移民安置，现在已经下降到不足八分之一，或者还要更少了。

    这一次备战也同样是一个机会，加紧把剩下这些穷苦潦倒，只能提供一点赋税的编外人口，给更多纳入到正常管制和登籍的渠道中来。

    毕竟，随着国朝的二次北伐带来短期余泽，淮东周边的压力和威胁也是大为减轻，形势可谓是一片大好。至少在两三年内是这样的。

    这样就可以把位于济水以北，涟水以东，白马湖和长子湖以西在内，更多原本作为缓冲区的闲置荒废土地，给从荒草中重新开垦出来，而比较稳健向前推进和扩展实际的控制区域。

    虽然近年的收成已经赶不上了，但是整理过的田地还是可以赶上秋分后，种上冬小麦等作物的。

    自古以来中国人民正所谓是耕战一体的民族，在备战的同时，这方面的准备和布置
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