是偏重于“不扰民”的无为而治而已。总的来说，刘备的“无为而治”虽然能令民众安定，但刘备却没有采取积极的手段去恢复徐州的民生经济，当然也可以说是刘备根本就没有时间去搞内政，毕竟刘备在徐州属于连屁股都没坐热就没了凳子的情况。

    本来刘备所采取的“无为”的时间能长些，百姓在社会条件较为安定的情况之下安居乐业，如此可能是会对徐州的民生经济恢复有些不错效果，但问题是刘备在徐州呆的时间也太短了，简直是屁股都还没坐热就让吕布给夺了去，这样一来徐州的情况就真有些惨不忍睹了。

    到曹操攻克郯城，留陆仁在郯城打理后继军需供应，同时暂领徐州民政诸事的时候，当时的陆仁是对徐州的现有状况其实是很头痛的，不然当时也不会急着把陈群给请出来。除去陆仁要赶去下邳看吕布是怎么死的之外，陆仁也确实需要陈群这样的人来帮他一把，也就是他需要借助徐州豪族大姓的实力来安抚民众，民心安定了一些之后才能够有效的调集民众去做别的事。

    到陆仁从下邳返回郯城的时候，陈群已经做好了一些安抚民众、发放赈济粮食的工作，徐州的民心初安。之后陆仁“领徐州刺史”，也就是接受了曹操的委托，当一当暂时的“精神领袖”的时
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