也就是由在籍的户民来被动的进行劳作。但当时的陆仁并没有官职，身份上只能算是夷州的宗族联盟盟主而已，自然无法用徭役的方式来进行建设。如果强行采用的话，事情的性质就变成了陆仁在仗势欺人、在奴役大众，只会带来很不好的负面效果，而陆仁又哪里会去犯这种傻？
    可采取了付给合理的报酬，并且用工分制来激励流民的话，事情就完全变了个样。这些流民有饭吃、有活干，并不是受到过份的劳役，本身就很容易接受下来。而且做得好还可以得到相应的优待，积极性自然就被调动了起来。
    而在时间稍稍一长之后，甚至有些原本并没有什么专长的人在尝到了甜头之后，明明满足了工分要求，可以分配到其他的岗位上，却仍然表示愿意继续留在这里进行新城建设的工作。陆仁对这样的人就来了个提升职位……其实说白了就是让这些人成为包工头，其队伍就成了专门的施工队，毕竟夷州要建设的东西太多太多，出现一些这样的施工队也是陆仁所需要的。当然，谁要是敢像后世的那些包工头那样偷工减料，陆仁下手也绝对的凶狠。
    只是即便有这种比较好的局面，夷州这里人力资源方面的问题仍然是一大短板。比如说适居来的流民不可能个个都愿意去搬砖挖土，愿意的人
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