整套相对完备的制度，对各方进行制约。
    将权力分散虽然会造成一定程度的效率浪费，可在稳定性上则有了长足的进步。
    仅此一点就值得秦晋学习。
    所以，秦晋在远离中央政府的各个地方不但保留了都护府与节度使的配置，还以天子的名义派遣了巡抚与总督。
    作为天子使者的巡抚总督对成为地方官的节度使拥有节制监察之权，地方官吏再也不能为所欲为的使用地方税收，任命官吏的权利也由这些新一代的天子使者所分流。
    而总督和巡抚之间，也并非传统意义上的上下级，除了官阶品秩的高低，总督并不对巡抚有着绝对的发号司令权，如此一来，则可以保障不至于某一方因为长期掌权而出现叛乱的问题。
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