桑怿和高大全设为战役军团，指挥层级还是太过简陋。依据战事规模的大小，总不能每个进攻方向都派出上万人的军队过去，最好中间再设一级作为补充。换句话说，只要真地在军队制度上进行思考，下功夫，“将兵法”就呼之欲出。

    王安石变法时的“将兵法”并不是从天上掉下来的，更加不是哪个天才人物的灵机一动，而是在跟党项长时间的战争过程中，从实践中总结出来的。现在已经有了一些初步的探讨，徐平从边路将帅上奏朝廷的奏章中就能看出来，当然历史上是由范仲淹真正总结出来，在熙宁变法时大规模推广。

    这样一种制度上的变动涉及到的问题很多，最基本的，朝廷制度中的军法设置、定的各级赏格就要做出相应变动，细节徐平还没有完成，军中没有推行下去。现在秦州的禁军依然是在改革之中，边练边改，边打边改。

    战役的将领负责战役指挥，原则上不允许直接上阵拼杀，跃马缰场是更低一级的营和都统兵官的事情。甘谷筑城，就是一次战术行动，派高大全去层级太高不合适，派杨文广去层级又太低，指挥机构不键全，也同样有些不合适。徐平一直在想，要不要派景泰过去暂时担任指挥官，作为权宜之计，只是还没有定下决心。没有景泰这一层级的
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