得出来。天下自然有煌煌大道，大道直行，什么阴谋诡计都不足一提。我们禀王命、治地方，只要事事为百姓着想，他这种小聪明完全无用武之地。我们不能保证没有人不被他骗，但却能够做到他即使骗到了人，也鸡飞蛋打，没有半分收益。只要上心，严控地方，做到这一点当然不难。所以应对此事，难处还在治外蕃落和外域商贾身上。蕃落应对不当，则失番胡人心，外域商贾应对不当，则秦州这种商贾云集的局面无法维持。”

    范祥拱手：“大府说的是，下官谨受教。朝廷编户齐民、直接管下的地方，下官心里已经有了腹案，无非各村保甲联防，什么妖魔鬼怪都无计可施。至于蕃落和番商——”

    “这样吧，朝廷治下的地方由秦州来管，行番法的蕃落和来秦州的番商，由蕃落使和都护府的机宜司来管。便暂定一个规矩，秦州只管朝廷所辖地方，其余事也如此，如何？”

    范祥道：“大府如此决定甚是妥当，下官遵命！”

    徐平管军，身份是陇右都护府的都护，管民则是秦州知州，模糊的地方是非朝廷直接治下的蕃落地区和秦州之外的其他各州。都护府初立，民政上用什么官职朝廷依然没有定下来，陇右的其他各州现在实际处于自治状态。蕃落地区倒还好
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