方政府利益相违背的，也是有矛盾的，但在管理和地方利益面前，很多职能部门屈服了，尽管有国家赋予的法律法规在，但经费和帽子却在地方政府手中，这就是老百姓常说的法大权大的问题，这就是地方保护的根源，执法部门不但不能公正透明执法，反而助纣为虐，为虎作伥，原因何在，监督管理说到底还是帽子问题。拿走了任免权就拿走了决策权，管理到不到位，执法是不是合理适度，不是地方政府评判，而是事实评判，法律评判，这不但可以避免牛奶河没有污染，矿山开发不影响环境之类可笑事件的发生，也能真正为城管正名和松绑，否则实惠政府职能部门得了，难管难办的事情城管办，让城管得骂名。这样其他的好处暂且不论，就人员超编、临时工问题泛滥、三乱难除、八个大盖帽管不了一个破草帽的问题就能引刃而解，罚没款项一律上缴，经费和编制上级部门决定，没有了按比例返还或超比例返还，谁还干吃力不讨好的事。人事经费都与地方政府脱钩，干部定期轮换，谁还卖你政府面子，上级只管钱、权、事，尽职者褒奖升迁，不尽职者责罚摘帽，违法违纪的交纪检监察和司法部门处理，这样是不是能有效抑制地方政府的行政行为，真正在转变职能上、服务百姓上做些实实在在的事？”栾实一口气说下来，
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