和权威不能等同，这就是他常常自嘲的“小姐权力丫鬟命”，使得财政资金使用成为了众矢之的，似乎人人都需要他的帮助和支持，人人都对他有着不小的意见。
    原本每年的财政预算，都是要经过详细地编制和核算，并交由省人大会议审核确定的，基本上没有什么大的变动。可做过政府工作的人都知道，每年财政预算编制和最终的实际执行，总是存在着很大的不同，很多不知道缘由的预算外支出，都会不经意地出现。这就是通常所说的，不能出现在预算内的预算，总能在预算外找到出处。
    这就给罗剑带来了很大的困扰，也使得他感到了压力，毕竟这是他作为常务副省长代管财税工作，成败都关系重大。河海虽然是个经济大省，经济总量很大，在全国都有着很傲人的表现，而作为经济数据最重要的财政税收，数字更是令许多省份垂涎。可收入大，支出也大，除了农业、劳动保障、民政抚恤，需要大量的财政资金反哺，教育、医疗、交通、城建、文化、体育，许多产业和部门，也都需要财政扶持。由于经济大省的名声在外，不但得不到中央财政的转移支付，而且还得对中央财政进行必要的的支援，以及配合中央对全国经济发展的总体部署。所谓的部署说白了还就是资金支持，这都是需要无条
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