卫国即以自卫，勇于公战，有身充士兵之志，而执戈之勇可以鼓，而当兵之义务，不患中国之人，不能行也。种种政治，靡不由此，法至善也。

    基于上述认识，阎锡山自兼山西民政以后，即开始在全省范围之内推行“村制”。经过这些年的村政建设，山西已经形成了一个以村为单位，在全国来说，也是最为高效的统治组织机构。

    为了搞好村政建设，阎锡山可是花了大心思。

    阎锡山先是在“行政研究所”讲授普通科、专修科、政治新知识、各项新技术等科目，受训人员研习期满后分派各县，作为各项工作的具体承办者推行新政。如承政员、承审员、主计员、县视学、实业技士、宣讲员、管狱员、检验吏、农业技术员等。

    同时，以阎锡山本人的名义编定《人民须知》手册，广为印刷散发。《人民须知》包括：民德篇、民智篇、民财篇、家庭篇、社会篇、国家篇、世界篇、地理图说等篇章，洋洋两三万言，从教育到生产，从家庭到社会，面面俱到。以期全省的老百姓都能遵照执行，使村制得以顺利实行。

    在具体的村级机构编制上，每百人以上的村设村长、村副各一人；村下设闾，每闾25户；闾下设邻，每五户为一邻。

   
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