决问题，确定农民和土地的新关系势在必行。

    在以前，官吏是代表皇帝到一方管理百姓的，除了极少数知道民力艰辛的官员，绝大多数人在管理百姓问题上都是想当然，这种随意管理慕使官员和百姓形成对立，不利于生产力的合理有效运用。在天启五年时，天启就要求每个官员上任和离任时都要作个书面上的交接报告，写上当时当地的具体现状方便朝廷了解后制定制度，后来进一步要求每个官员产生时都要得到上下一致的赞同，并且要求官员在上任时要让人知道接下来几年你准备怎么做。

    天启认为只有百姓知道官员怎么做，才会明白自己该怎么做，假如发现官员要做的事会对自己产生伤害，百姓可以要求平等对话要个说法，也就是说要么你改正要么你把我说服，要做到这一点百姓和官员之间就必须有一种新的关系。为了避免一位官员说一套做一套，天启成立了四级辅政制度，就是说官员在行使政务时不需要自出心裁也不能说了不做或乱做，怎么做有人辅助你也有人监督你，遇到特殊事务也有人出来解决，你需要做的只有服从和公平。

    怎么确立新形式下百姓和土地的关系还有百姓和官吏的关系，这是个问题也是个任务，圣学院接到这个任务后立即行动起来。他们在两
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