守的军队要有一定的距离。进攻军队发现防守军队出了城就要报告，防守军队发现进攻军队接近城池也要报告，这就是互相监督防止有人起异心，他们互相防范我们才安心，他们一团和气了朝廷可就的了。”

    天启想了想说：“兵力强的没多余的武器粮食，有武器粮食的兵力不强，这也算是防止内部有人作乱的好办法，大明这么大外敌要想将大明灭了不容易，但只要出一两个内鬼那可就真要命。互相监督就这么办，那第三个分其权力又是怎么个说法？”

    孙承宗说：“汉唐末期的军阀都是管军又管民，而且是一个人说了算不服从中央，或者表面上服从但实际上不把中央当回事。我们的想法是每个军区都得有个军务院的人主管也就是当这个军区的督军，督军不离开北京只在军务院里指挥。重要事务上必须要所有人同意督军才能发布命令，紧急情况下督军可以对自己管辖军区发布命令但得尽快让所有人知情，这样一来就保证军区的督军不会成为割据一方的军阀。”

    见天启点头孙承宗继续道：“督军在北京指挥多有不便必须有个总兵负责，开始说了要攻守分工，专门负责防守的军队归地方上的总督监督领兵总兵指挥。为了跟地方上负责防守的总兵区分开，负责进攻的野战军总
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