在国家利益与百姓利益产生矛盾时，千百年來都是百姓无条件退让，但是正因为如此千百年來普通百姓都跟统治者不一条心。对一个个新上任的官员人们可以一届一届打出“灾星退去福星來”的牌子，改朝换代也很少见到有百姓为了维护旧统治者而不惜生命，究其原因就是这种无条件的服从和退让使百姓对官员沒有亲近感，对国家沒有认同感。现在民选官就是要激发百姓的自主意识，让百姓增加对国家的认同和忠诚，所以百姓无条件退让这点一定要改变。

    刘宗周见天启明白了他的意思，于是说道：“臣知道发生上下不一致最主要的原因，是我们沒有真实了解到百姓的需求，我们现在制定一切制度都是听取下级官员的汇报，再加上一些自己的想当然，制定制度时沒有考虑百姓的需要，那么制定出來的制度自然不会让百姓满意。根据这个推断臣想能不能让选出來的乡长既能传达上级的命令，又能总结一下百姓的需要，让他们将上级命令和百姓需要综合起來，从而达到上下一致的效果。”

    刘宗周的话让天启觉得很好笑，连旁边的高攀龙都有些忍不住，他的话只能存在于理论上而不可能具有运作可能。当上级的命令传达下來后，百姓是怎么想的怎么看的其实已经不重要，唯一的做法是配合着
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