东和西川主要靠川盐调剂，不过由于川盐采用盐井和煮盐的方法，成本较高，所以这些地方的盐价也相应较高。
    根据销售范围，荆湖自然属于淮盐的销售区，由于水运的便利和价格低廉，因此即便是到了境内最远的勋阳、南阳两府，盐价还是相对清廷控制区来说是便宜至极的，于是为了打击清廷的统治基础，枢密院便有了从盐着手的想法。
    但出于分摊风险和扰乱清廷视线的目的，职方司便有了利用民间商人的心思。
    当然，就算职方司不插手，事实上私盐北运也不是什么秘密。
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