成国民军内部的内阁总理也不是什么难事。
    岑春煊猜想的也没什么偏差，现在陈敬云手下军政体系有些混乱，军事方面还好，陈敬云自认国民军总司令，用国民军司令部下属的各部门掌管了所有部队。然而政务方面就有些复杂了，首先陈敬云的正式头衔是福建都督，严格来说他只对福建有内政事务的管理权，而对国民军所占据的其他地盘是没有权利管辖的，这年头名分也是很重要的。别看现在国民军已经和北洋军开战在苏南地区打了个你死我活，但是陈敬云可没有举起造反的牌子，袁世凯也没说陈敬云是什么叛乱分子。
    为了避免战争扩大化，袁世凯和陈敬云都极力的避免打出各种口号，甚至到目前为止双方都没有公开出一个明确的战争口号，某种程度上来说，苏南地区的战事只是双方的一个军事冲突，仅仅是军事冲突而已。
    只要袁世凯一天不说陈敬云造反，只要陈敬云一天还承认北洋政斧为中国之合法政斧，那么陈敬云一天就不能公开的组织自己的政斧，只能是偷偷摸摸的来。这样一来陈敬云就没有合法统治浙江、广东东部乃至苏南地区的权力，也就没办法组织一个属于陈敬云的政务体系。另外就是陈敬云崛起的时间还太短，一直以来都是忙于军事方面的事务，对于政务方面并
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