为此，土地法令制定了第二条：任何有多余田地用于出租的个人出租必须也只能租给政斧。任何私自出租或者承租土地的行为都将遭到毫不犹豫的肉体消灭。由于是政斧和地主方面签订承租契约，面对政斧的时候，地主也就成了弱势一方，变相抬高地租就不可能了。
    然后再由农民向政斧原价承租土地，也就是说地主和无地农民不产生直接接触，之所以这样做，是为了确定限租令的实施。
    本来土地法令还有其他几项，不过现在实行的时机还不成熟，比如土地购买令，政斧向地租购买土地，分多年付款，同时把土地卖给无地农民，同样分多年付款。又比如政斧向地主承租又向农民转租的土地，耕种田地的农民满一定年限后，可以向政斧提出购买申请，而地主不得以任何理由拒绝。
    如此一来，地主所拥有的田地就会大规模的分散下去，而地主出让土地所获得的收益也会由政斧进行引导，投入到工商界当中。只是这些政策也算比较激进的，现在国民军也不想让内部太过于动乱，所以只是先拿福建的几个地区进行了试水，以后看看成果再大规模推广之类的。
    当中虽然免不了官员[***]和地主相互勾结的情况，但是国社党已经向下面的乡镇派出工作组，宣传实施国社党
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