敬云并没有动，但是过了段时间后陈敬云就把原来的上海市政斧全部改组，把上海改为直辖市，随后派遣了大量的中高层官员，而新任上海市长就是原财政部次长庄楠。
    早在陈敬云组建东南宣抚使府的时候，就已经公然把各地方的财政权力收拢到财政部所属，各省中的财政厅已经变成可有可无的部门，只能是主管少数地方财政事务，这样的情况下，自然不能让国民军财政体系内的第二号人物庄楠留在浙江无所事事，后来调回了财政部中任职次长。由于上海的重要姓，陈敬云已经是期望这个中国第一大城市焕发出更滂湃的活力，带给自己更多的赋税收入，如此情况下，陈敬云才把庄楠这个干将派到上海。
    当时随同庄楠而去的还有大批从宣抚使各部门抽调的中层官员，这些人到达上海后重新组建了上海市政斧。至于原来那个所谓选举出来的上海市政斧以及那些什么议员之类的，一股脑的被陈敬云全部给解散了，那些所谓的市政斧官员没了也就没了，而那个所谓的市议会也要求仿效福建省议会和浙江省议会重新进行选举。
    而上海、南京、杭州这几个大城市的例子是少数的，国民军所掌控并接受的其他地区中，原有官员还在继续发挥着他们的作用，实际上陈敬云也找不到太多的合格官员
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