的原因自然是因为陈敬云的安排，在陈敬云的早期布局中，是认定了第二次世界大战要爆发的，所以得赶在中国参战之前把那些主力舰都给造出来，不然的话等战争爆发再造就来不及了，而陆军和空军方面则是相对简单一些，只要保持适当的兵力以及研发力度，等战争快要到的时候甚至爆发战争以后再大规模扩张也可以。如此情况下在三十年代后期里中国的军费分配中就大幅度倾向于海军，要不然海军那些耗资重大的发展计划也就弄不起来了。
    虽然上头有陈敬云压着，但是陆空军自然是不甘心的，直接吵到陈敬云面前去是不现实的，陈敬云一给他们摆个脸色看，他们就大话不敢说了，还谈何争夺军费啊，但是在三军军费具体分配之前，三军内部却是可以进行一定程度上的协商，然后协定了具体内容后呈报陈敬云，虽然总体上不可能改变陈敬云定下的基本战略，但是细微的调整还是可以的。
    比如说1941年度的军费预算中，陈敬云已经和财政部那边商谈好了，除了正常的国家财政收入外，另外通过发行国家债券等方式筹集了高达两百亿华元的军费，而预计1941年的国民收入总值也不过一千六百亿而已，折算美元的话就是军费一百亿美元，国民收入总值八百亿美元左右。
    作为
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