一九二二年二月六日，美国、英国、法国、日本、意大利、荷兰、比利时、葡萄牙与中国的代表在华盛顿签署《关于中国事件应适用原则及政策的条约》----通常被称为《九国公约》----规定：

    第一，尊重中国的主权与独立，领土与行政权力的完整，签约国家在中国实行“门户开放”与“机会均等”原则；

    第二，签约国家禁止相互之间单独或联合与一个或多个国家制定条约、协定、协议或谅解，侵犯或者妨碍第一条约定的各种原则；

    第三，签约国家禁止谋取或者赞助本国公民谋求在中国任何指定区域之内，获取关于商务和经济发展的一般优越权利，以及任何专利或优越权，所有国家与中国的贸易机会完全均等。

    ----毫无疑问，根据条约，美国是获得好处最多的国家，没有一个国家能够在金融与商业领域取得与它相同的条件和地位。当所有国家接受条约的限制，放弃其他手段只是通过正常贸易在中国攫取利益的时候，它们已经把自己放到了失败者的位置。

    包括英国。尽管它也能通过条约获取一些好处，但与现在它拥有的、占据绝对优势的地位相比，英国可以获得的利益甚至还没有它损失的利益高。而且，随着
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