石头多，种地不是很好，但是为了以后跟汉地交易，尤其是江南的交易，有个安全的中转站，凤凰岛是不错的选择。
    江河行现在苦恼的就是没有出海口，很多时候不方便，现在临时的将此岛用一下倒也不错。江河行知道此地做马场也不错，思来想去，做下决定。在此岛设凤凰城，由张凯全权负责，主要是做商贸货运中转，军马养殖培训，海盐生产集中等。凤凰城驻军由张凯的老搭档陈刚来负责，设立凤凰城守备师，由骑兵，步兵，和水兵三块，师长为陈刚。
    江河行找来商会的人简单谈了谈，他们各个极度踊跃，纷纷表示自己会投资设立货栈甚至工厂。江河行也找陈刚谈了谈，陈刚是军人，只得服从命令，江河行想想那里可能长期驻扎，干脆就将家属愿意随军去的，一并给予安排。陈刚一听，满心欢喜，有家人在左右，比自己孤单单的困守荒岛好多了。
    正在为凤凰城做着安排的江河行，突然收到了朝廷的诏书，让他尽快上长安城，接受敕封。江河行表示尽快会启程，打发走朝廷的特使。开始交代各项事宜，张捷带兵整训，主要针对鲜卑人，待江河行回来就要报去年无端犯界之仇。其余各个城负责人，尤其是原夫余等地，要大力吸收移民，大力开荒，开展春耕，尽量多种稻谷
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