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    五个列侯，为了互市和开发蛮荒，让南荒的银矿，铜矿，铁矿，茶叶，药草等，能够正常交易买卖，繁荣蛮荒，刘璋规定，都要在各自境内建一座城池，并且五座城池与南疆四郡，需要道路互通。
    当然，与西羌一样，被刘璋封了爵位的人，才能享有平价交易的权力，其余蛮民，卖出价低于平价，买进盐铁的价格，高于平价，这样方便集中处理，减轻互市的负荷。
    所有蛮民，都自由享有到荆益从军，迁徙，务工的权利。
    刘璋在整个广袤的南中设州，名滇州，以银坑洞三江城和迤西银冶洞，八纳洞，斜刺洞，乌戈国修筑的四座城池为依托，以南疆都护府所在地为州治，成为大汉第十四州。
    州牧由南疆都护府都护蔡洺担任，斜刺洞，乌戈国，八纳洞皆变更为大汉封国，与中山国等汉区封国一样，滇州封国以侯国地位，为大汉国中之国。
    以五座城池为中心设立郡县，皆由受封的蛮人管制，除南疆都护府，任何汉官不得干涉滇州事务。
    而迤西银冶洞与银坑洞，直接变成郡县制，孟节杨锋为太守，兼领兵权。
    设州之举，只是名义上的变动，表面上看，并不损害蛮荒人的利益，反正官员和军队，都是本地蛮
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