而朔方周边的田地是旱田，耕作极为困难，以人力耕作，产量太低。想要短时间内取得成效，需要足够的耕牛。

    这大唐不可能为了朔方而投入太多耕牛，开垦已经荒芜的旱田的。

    耕牛也只有让他们想法子！

    以突厥俘虏，换取耕牛，便是马周要保住突厥百姓性命的原因所在。

    罗士信自然是让马周给说服了，朔方百姓的惨样他是记忆犹新，为此还差一点给革职处理了。

    三千突厥百姓，依照目前的局势，就算放归突厥也掀不起什么大浪来，但是与他们交易换来的耕牛，却能让朔方的大唐子民过上好日子，这个交易是值得的。

    现在经过朔方的田地，看到朔方田地的景象，他更加坚定了如此想法。

    这入得朔方城，朔方城里的景象比之当初第一次进来时候的情形好了许多。

    往来的百姓有精神也有朝气了，只是因为毁得有些厉害，大街上没有一家商铺是开门的，更没有商人愿意来这里做生意，想要真正的发展起来，还需要花费一番心血。

    对此罗士信并没有多少苦恼，反而是信心十足。

    对于政务他确实是个生手，但是他有马周，还有刘仁轨
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