和援助下，吸取欧式制度进行幕政改革，设想建立一个以德川氏为中心的统一权力结构。
    不料1866年7月，法国新外相穆斯蒂出掌政府，不再支持法国公使罗叔亚联结幕府的外交路线，反而与英国采取同一阵线，倾向组成解除幕府的公议政体；庆喜顿失外援，加上在1866年尾，一直支持公武合体，反对倒幕的孝明天皇暴毙（因此有传是倒幕派所为），更使庆喜维护幕府政权合法性的美梦幻灭。
    结果1867年6月，土佐藩的坂本龙马及后藤象二郎定下“船中八策”，主张幕府奉还大政，组成以天皇领**的大名公议政体，更取得萨摩藩、土佐藩及安艺藩签订约定书支持。
    1867年9月，萨摩藩及长州藩达成出兵协议，后再加入安艺藩组成倒幕同盟；10月，三藩代表更在京都集合，取得天皇讨幕密诏，决意出兵。
    庆喜为避免一场日本内战，主动在二条城里举行了大政奉还的仪式，于月14日奉还大政，将奉还大政予天皇。
    天皇颁布《王政复古令》，废除幕府。庆喜希望以此作为苦肉计，以令最终能在新政体下保留实力，以便争回主导权。
    不过倒幕同盟并不信任幕府举动，决心发动以“王政复古”为名的政变，建立
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