进了兵士身份世袭化，从而有了世兵制的产生；也促进了刺史太守领兵的制度化，于是有“州郡典兵”（或“州郡领兵”）制度、州牧制及都督制的相继实行与固化。
    据记载，汉室发天下精兵，博选将帅，以嵩为左中郎将，持节，与右中郎将朱鉨，共发五校、三河骑士及募精勇，合四万余人，嵩、鉨各统一军，共讨颍川黄巾。
    东汉三台之一的谒者台的监营谒者正是掌奉旨外出监督常备营兵的谒者，也就是所谓的监军，可以说说后来太监监军的原型。
    监军大致分为常设监军和临时差遣监军两种类型，常设监军主要包括护军、部郡国从事、监黎阳营谒者、北军中候、使匈奴中郎将等，临时差遣监军有监军使者与将军两种身份。其中尤以监军使者的地位突出，监军使者主要有四种：大夫、御史、谒者和中郎将，后三者监军为东汉监军制度的主要形式。此时，不但中央直辖军主力、地方州郡兵、营兵和军屯兵均设有监军，且归附汉朝的南匈奴军也概莫能外，置使匈奴中郎将监护其众。
    东汉监军制度从光武帝时的确立到殇帝时的转折，最后到灵帝中平时的瓦解，经历了三个不同阶段。第一阶段监军使者主导地位的确立与当时的历史背景关系密切。第二阶段监督对象由
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