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    各地官员伏法之后，樊谨言也正式表露身份，自领琼州将军，合并琼岛三州十三县为琼东，南，西，北四州，设知州及分司官员管理地方。并全岛土改，播种新作物。凡有不服者，杀。一时之间，整个琼州岛百姓欢呼，而在乡绅地主间，却是一片血雨腥风。

    四州知州的人选，樊谨言经过一番苦思之后，还是决定启用李通为南州知州，留守崖州城。其余三州都是在没被杀的官员里选的，相比其他被杀官员来说，他们在任期间，也算的上是个好官。加上他们比起那些刚刚做官的人来说，经验老道，能迅速上手，尽快恢复地方秩序。

    而魏良旭却还是被樊谨言留在身边，担任将军府参政，帮他处理地方政务，俨然成了樊谨言势力之下的文官之首。

    陆军方面，樊谨言又在原五千士兵的基础上，增兵五千，补齐一万，由唐飞和魏大有任游击将军，各领兵五千，分驻守全岛。

    海军方面，崖州水师正式改名为琼州海军，加上俘虏朝廷水师的三百余艘战船，现在已经暴增至七百余艘。樊谨言决定和陆军一样，把海军也分为两部。已经改名叫杨大海的杨子和李水生都为海军提督，各领三百多战船，护卫琼州海上安危。

    由于琼州岛
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