外剿匪，总之都不能闲着。军队是不能闲下来的，一旦闲下来，一个个都废了。”
    李凤华不得不佩服苏洛，一条条策划，有条不紊的，而且考虑的也很全面。特别是大军不能限制下来。
    “官僚体系呢？随着官员越来越多，回鹘国之前的官僚体系已经不足以支撑一个庞大的回鹘国了。”
    苏洛沉吟了一下，道：“回鹘国内官僚体系，二十四城城主采取选举制度，全部有城邦内的臣民们选举产生，任期八年，不得连任。各地可以采取政体自治，但是必须无条件遵从回鹘国的法律。此外，中层和低层的官员，都必须通过国内统一考核，然后再根据情况分配。军方、监察机构、警察署人员统一考核任命，权力都必须掌握在皇室手里。”
    李凤华目瞪口呆，苏洛提出的官僚体系，简直是闻所未闻，选举产生一城城主，权力划分，等等一切，让李凤华听的如痴如醉。
    李凤华在大乾也算的上是重臣，对大乾朝的情况非常了解，如今听苏洛这么一说，突然发现大乾内的很多问题，事实上在苏洛这一套体系面前都变得非常简单了。
    比如贪污问题，在苏洛这一套体系下，城主是通过选举产生的，一旦贪污，肯定会被全城人摒弃，为了他的政途，就算是
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