第一方面，是鉴于百数十年来，边关多事，调度为难，内乏熟悉边情战况的部官，外缺指挥若定的将帅，而部臣与边帅往往又存在隔阂，难收臂指贯通之弊，故特请在兵部内加设shi郎二人。用以因应事机，满足军事防务的需要。

    这一方案的提出，绝对是一大创举。首先，增设兵部shi郎，既可在部内任职，又可巡视边务，还可随时以shi郎的资格出任边防总督。这种部臣又兼总督的体制,必能使其与尚书密切沟通和相互配合，一改过去部臣与总督各行其是、令出多men甚至动至失机的状况。

    其次，shi郎与总督内外互调体制，有助于他们熟悉边关部署、防务、战况以及敌我军事力量对比等边情，也有助于在边防实战和军事业务中得到历练培养,提高指挥作战能力，革除过去那种高层闭衙谈兵的陋弊。最后，培养既能胜任部务、又熟悉边情、具有韬略的shi郎，为兵部尚书提供人才储备，若尚书有缺，再不必’皇皇求索’。

    第二方面，是对于军事文官专业化的建议。

    大明各地的军队长官中，督抚大于总兵，所以督抚是最高军事长官。然而督抚都是流官，即后世所说的‘万金油干部”今日可能在刑部当shi郎呢，明日又安排
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