为此，叶开打算成立了一个总体规划局，由中美德三国共同组建，这样也有利于中国人边拿边学，方便以后的独立自主。
    说一千，道一万，要想完成这个庞大的工程，都离不开一个字，钱！
    无论是前期设计，还是后期施工，都是一个烧钱的活儿，就按张謇的话来说，没一千万两打底根本拿不下来。
    “看来，良督是想干一番大事业。”张謇抚着胡须道：“钱的事，想必良公心中已经有数了。”
    “按謇公的说法，一千万两确实是一笔巨款，我即便是两江总督，坐拥东南富庶之地，短时间内也拿不出来啊，所以，建设计划，我打算分为三期完成，第一期工程，主要以工业园区为主，在加上一些基础工程，我私下算了算，大概需要四百万两。”
    “四百万两？同样不少啊。”张謇道。
    “是不少，眼下财政吃紧，上海的府库又没有闲银，这笔款子的确不好办。”
    叶开缓缓说道，张謇是江南咨议局议长，自然对财政状况知根知底。
    “所以良督的对策是？”
    叶开脸上添上一抹心知肚明的笑容。
    “发行公债，数额两百万两。”
    发行公债在清末不是什么稀罕事，但
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