起义，对英战争，对法战争，对俄战争，对日战争，若干次中外大战之后，国内的军制极其混乱，新军，旧军，旗军，团练军...并且，地方军权由督抚掌控的传统一直沿袭，这也导致民国后军阀遍地的现象屡禁不绝。
    这些都是顽疾。
    思来想去，叶开决定先拿最有战斗力的新军下手，经载沣批准，军谘处升为军资府，由哈汉章充当首任军资府大臣，李广本被提拔第一副大臣，兼情报厅厅长，蒋雁行则重掌警卫局，排名第二，重组的军资府等同于后世最高参谋部，也一举成为和陆军部，海军部并行的三大军事部门。
    与此一来，叶开构想中的军谘官制度也有了落实的可能，经过初步考虑，他决定用半年的时间，在全国三十六镇（实则十七镇）新军中推行这一制度，并且下令只有检验合格的部队，才能重新给于番号，首批完成检验的六镇新军，被给予了陆军第一至第六镇的番号，他们自然是原来的北洋六镇。
    新军之后，自然就是轮到旧军了，这一力量主要握在各地提督的手中，叶开以陆军部的名义下令，裁撤十九省陆路提督，其中，最有实力的是江北提督雷震春，他手下的有近万人的部队，治地在苏北，同一天内阁下令，雷震春以参与辛亥政变为由，被革职拿
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