国独立后，联邦政府对西部土地实行国有化，并决定按地段分块出售，以增加政府的收入，偿还国债和满足土地投机者的要求。但出售土地单位面积大、价格高，西部移民无力购买，因而很多移民都展开了长期争取无偿分配土地的斗争。由于南部奴隶主的阻挠，直到内战前，无偿授予移民土地的法案均被参议院否决。
    两年前为了争取选民对联邦政府的支持，林肯政府得以实现共和党提出的宅地纲领，国会众议院和参议院于先后通过了宅地法。随后林肯颁布的旨在无偿分配美国西部国有土地给广大移民的法令。
    按照《宅地法》规定，凡一家之长或年满21岁、从未参加叛乱之合众国公民，在宣誓获得土地是为了垦殖目的并缴纳10美元费用后，均可登记领取总数不超过160英亩宅地，登记人在宅地上居住并耕种满5年，就可获得土地执照而成为该项宅地的所有者。
    当时林肯之所以会提出这一法案，国会两院之所以会通过他，并不是为了让西部的农民得到土地，而是获得民众对联邦政府的支持，用160英亩宅地去收买民心。
    可是出乎林肯以及国会两院议员意料的是。仅仅一年多之后，局势就发生了根本性的变化。随着中美两国移民条约的签订，中国移民，
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