在汉唐宋等大一统朝代，面对外寇，面对地方作乱，朝廷常常出兵数十万，而到明朝末年朝廷兵非多将非广，面对清军不能力战。

    在明朝末年清廷崛起，明军出关作战，萨尔浒之战虽因为叛徒出卖清军采用各个击破战术，但出关明军不过八万余人，对亿兆大国损失有限。

    但在那以后，明军面对清军谈虎色变，根本不敢野战，也难以聚拢出足以抗衡或者歼灭对方的实力。

    追根溯源，主要是明朝宗藩之弊（明朝中后期宗藩人数接近四五十万，几近清朝末年八旗人口一半）、卫所之弊（明朝中叶虽然施行募兵，但没有废除卫所制，卫所几占全国数成土地而不需要纳粮，而成为卫所军官私产）、以及官绅之弊。

    这也是明初永乐时期数次北伐，每次出兵达数十万，而明朝末年面对满清崛起，一败之后难以再聚拢足够实力以荡平清军的缘故。

    自为政以来，杨轩就深知卫所制弊端，还在顺庆府之时，由于各项改革活动未全面展开，再加上军队甚多，财政出现入不敷出现象。

    为解决财政问题，利用钱邦芑刚刚到顺庆之便，由其出面前往广安千户所，一举废除广安千户所，改百户所为乡公所，勒令卫所军官归还所抢
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