往关西各师驻地，然后又是开府，究竟该草创怎样一套官制，这可不是王府体制设立一套幕僚团，若是那样早就完成了。
    章钺与封乾厚、温元恺、李良弼、王彦超几人忙到很晚，大概议定了一个三省六部制加以扩展的稚形。按地方官制四司对应，大理寺可以升级为“法”部，另外还有八“寺”或并或撤，像卫尉寺、光禄寺就可以撤掉，太常寺可以并入礼部，少府寺、鸿胪寺需要升级。
    这是中枢二三层次的事，最高层按唐时就是中书省、书省、门下省，但因为李世民做过书令，所以后来书省不再设书令这个官职，书左、右仆射到中唐后形同虚设。
    门下省最高为门下侍中，最开始是以纳言这个官职变化而来，唐初改称门下侍中，下设门下侍郎。而中书省就是中书令二人，下级中书侍郎并不是宰相。所以唐初的体制，真正的宰相只有中书令二人、门下侍中二人，书左右仆射二人。
    到五代完全泛滥，中书令、加侍中、兼加书仆射到处都是，但只有加中书侍郎、门下侍郎的才算是入相。这样一团糟，那么中书令、书令、门下侍中这种高级官职要不要改？必须要改！
    章钺与封乾厚、温元恺几人一商议，决定改“省”为院，依照这职能流程，主要草拟政令
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