但是对于有相当数量的市民群体来说，他们并没有从土地改革中获得直接的好处。
    他们是市民，是手工商业从业者，和土地关系不大，尽管从食盐层面获得了很大的好处，但是这并不足以让他们安心。
    对于新占领杭州却秋毫无犯还直接把盐价打落深渊的明国，他们现在是既担心，又想要相信，并且对他们怀有更多的期待。
    他们不知道明国打算用什么方式来统治他们。
    之前以民告官的大审判给他们带来了快乐，给他们带来了激动，也给他们带来了一些利益，但是这都是一时的。
    久在天子脚下久经考验的杭州市民们非常清楚这一切。
    而很快，明国就给出了答案。
    除了一系列复市招工的政策之外，对杭州市民们最具有影响力和冲击力的政策就是【复农政策】。
    顾名思义，恢复农业人口身份、回到农村中生产生活的政策。
    因为打土豪分田地的土地改革执行完成之后，明国手上拥有极大数量的【公田】，给原先的农民们分配完了之后，还有很大的剩余，所以明国宣布复农政策，准许城市居民拖家带口回到农村定居。
    南宋的市民们不是主动的市民，多数都是被动的市民。
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