范的兵役制度和退役制度，将军队总人数固定在一定范围之内，同时不断更换新鲜血液。
    他打算搞铁打的营盘流水的兵，着力于增强对军队的训练和战斗力维持，将军费用在刀刃上，精兵简政，控制军费支出，防止明国走上爆兵歪路。
    在此基础之上，苏咏霖和辛弃疾、马维英等军事领导人一起搞头脑风暴，最后想出来一个边防军制度。
    这个边防军不是军队番号，而是一种机制。
    即在不打乱现有主战兵团编制规模的基础之上，建立一个边防军框架，为这个框架搭建一个指挥体系，而框架内可以填充任意一支军队接受这个指挥体系的指挥。
    投入边防军框架内的军队依旧维持原有番号和编制所属，但是在军事行动方面，听从边防军司令的指挥，而不是编制所属兵团司令的指挥。
    比如苏咏霖为了应对西域和中亚地区多变的军事形势，准备设立西域边防军，将西域驻军六万人投入西域边防军框架之中。
    第一批西域驻军是第二兵团的第四军和第六兵团第十六军，第四军自然而然接受苏海生的指挥，但是第十六军原本不属于苏海生指挥。
    但是在边防军机制之下，苏海生不以第二兵团司令官的身份指挥第十六军
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