，西起燕然山，经狼居胥山，一路向东。
    “这是漠北，是草原上的胡虏休养之地，离汉境大概有一个月的路程。他们南侵一旦受挫，就会退到这里舔舐伤口，养精蓄锐，以图再起。这里水草丰茂，可以让他们壮大，却不能供养更多的户口。但胡虏人人皆兵，又以骑兵为主，一旦接近边疆，必然为祸。”
    最后，他又在地图的最上方画了一条线，中间穿过北海。
    “北海是苏武牧羊之地，可以养活一些部落，但生活艰苦，人口有限。且离边疆极远，大概有两三个月的路程。”
    周瑜放下笔，用湿巾擦了擦手。“这里原本不用担心，但最近出现了不少来自北方森林的蛮夷。他们不断南下，与被我军击溃的鲜卑人接触，多有冲突。不管谁胜谁负，他们都将融合在一起，形成一个更大的部落，然后南下。”
    他抬起头，看了一下大帐里的人。“就算不侵扰边塞，也会威胁通往西域的商路。”
    众人互相看看，都明白了天子为什么要召开这次会议。
    蛮夷扰边倒是次要的，有燕然都护府守着，这些蛮夷大规模进攻边塞的可能性并不大。
    但是，他们以游骑袭扰商量，却会对大汉中兴产生不利影响。
    新政的
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