而当时筑城主要考虑军事上的用途，直到南闽战事结束才大规模的迁徙民众进入这些地方。
    荆北战乱与北地五郡大旱造成大量流民涌入清江地区，这些流民除了补足清江地区的人丁不足之外，其余则大规模迁入武陵山以南的地域，作为东阳、永嘉迁民的重要来源。一道释兵檄文解除南闽世家所拥有的十数万私兵，除了小半编入南闽卫戍军之外，这些私兵及其亲族统编入军户籍迁入东阳、永嘉北部地域进行安置，作为东阳、永嘉迁民的另一重要来源。东阳、永嘉两府所设置的十二个县，在一年之内共迁入民户十五万户、军户五万户。
    徐汝愚在江宁实行军户之制，一经编入军户，可配良田十五亩，而军户需出一丁履行兵役。流民编入民户，则不享配田的利益。
    无论从哪一个角度看去，世家力量正处于鼎盛之期，世家具有的力量并不是确定一种政制就能摧毁无夷的。
    田制是一种根本性的政制，世家兼并田地，利用田地吸纳、控制附民，并从附民中组织军事力量，维护世家的特权。徐汝愚能够要求世家解除私兵，然而作为解除私兵的交换，徐汝愚要给予世家许多特权的保证，这便是江宁政制之后最根本的东西。
    徐汝愚不无悲哀的认识到江宁势力的根
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