本仍然是那些隐在背后的世家宗族们，处于这样的势力环围之中，徐汝愚亦不能将垦荒得来的良田无偿配给普通民户，遂有以役换田的变通方法。江宁实行世家共政，所行田制便有私属的特质，土地私属的特质也适用于普通民户，只是为抑兼并，禁止新垦田地在一定年限之内买卖。
    筑城、筑路、开垦荒地、兴修水利，均要消耗大量的人力，以役换田，几乎将涌入清江境内的百万流民都有序的组织起来。除了永嘉至翠狮间的主要驰道，通过大樟溪谷，修筑西谷至建安驰道，联接东阳府东部的建安、东阳、漳台、甘棠等县；通过虎吞峡，修筑通往龙岩邑的驰道，将闽东北联接起来；在过去的一年间，在修筑驰道上投入将近二十万人来，才使得永嘉至翠狮的驰道初具规模；当然，役使数以万计的降兵更为廉价。
    军事上巨大的消耗已使得江宁财力将近枯竭，徐汝愚从清江崛起始，就处于急速扩张之中，大规模的军事行动从未中断，在此之前，一直依赖于雍扬世家的支持，然而今日坐拥两郡之地，兵力超过二十万众，仅仅依赖雍扬世家已是严重不足。江宁百废待兴，屯田虽然初有成效，对于巨大的财政压力却是杯水车薪，尚不足弥补继续垦荒屯田所耗。修筑驰道所耗的巨量物资则是允以将来海航以
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