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    由于宋朝国库空虚，根本无法增米价，唯一可行的只能依靠发行纸币。纸币的大量发行造成了货币的严重贬值。正当贾似道被造楮、和籴、军饷供应等问题搞得焦头烂额之际，知临安府刘良贵、浙西转运使吴势卿先后向他献上回买逾限田亩为公田之策，并很快得到贾似道的赞同。在贾似道的指使下，殿中侍御史陈尧道、右正言曹孝庆、监察御史虞虙和张睎彦合奏要求推行公田法，他们说：“限田之法，自昔有之。置官户逾限田，严归并飞走之弊。回买官田，可得一千万亩，每岁则有六七百万石之入，其于军饷，沛然有余。可免和籴，可以住楮弊，可以饷军，可平物价，可安富室。一事行而五利兴，实为无穷之利。”
    这里所言“五利”，若执行得法，确实不是一句空话，除此之外，尚有可以缓和土地兼并一利，为防止反弹太大，奏疏中有意不加言明。
    但是，推行《公田法》直接影响到众多官僚地主的切身利益，“可安富室”，只不过是从减轻过重的和籴而言，至于要廉价购买逾限之田，对他们来说简直有剜肉之痛，必然要进行猛烈的反对。所以开始时皇帝不免有些犹豫，只作了“然东作方兴，权俟秋成，续议施行
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