三公、三师也参预朝政，也是宰相。
    唐代三省制的特点是在建立不久就向二省、一省转变。这种变化的动因在于，皇权对于相权的控制，以及提高行政效率。
    三省六部制的产生和展脉络都在李利脑海里。从执掌西凉军的那一刻起，他就在谋划着政治体系改革。他很清楚三省六部制的利弊。当权力被下放到三省之后，权力相对分散。不会形成一家独大的局面，便于帝王掌控，有利于中央集权统治；然而三省之间相互牵制，相互制约，权力虽然分散，却很容易滋生互相扯皮推诿，多做多错、少做少错，相互推卸责任，从而导致行政效率低下。
    再加上。李利自后世而来，对军政分制度有着极高的认可，因此他一直在刻意营造军事和政务分离的体系氛围，文官治理地方州郡，武将专事军务和征伐；就像两条平行存在的轨道，并驾齐驱而互不干扰，保持相对独立的运行态势。
    有鉴于此，李利一直在寻求三省六部制和军政双轨制之间的契合点，想将这两种政治体制糅合在一起。形成一种全新的政治制度，既有利于皇权统治，又能最大限度的提高行政效率。这种念头在他脑海里酝酿了十几年，并付诸于行动。大胆尝试，悄无声息地改变现行体制，让麾下文武潜移默化地接
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